交通運輸部３日公開發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，指導意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實施鼓勵發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會共同參與的治理體系。
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕說，指導意見由交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等１０部門聯合出臺，共有五部分１６條，提出“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等四個方面，提出了共享單車管理的相關具體措施。
吳春耕介紹，指導意見在實施鼓勵發(fā)展政策方面，提出引導有序投放車輛，完善自行車交通網絡，推進自行車停車點位設置和建設；在規(guī)范運營服務行為方面，提出對用戶注冊實行實名制管理并簽訂服務協議，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿１２歲的兒童提供服務，落實車輛停放管理責任；在保障用戶資金和網絡信息安全方面，鼓勵用免押金方式提供租賃服務，企業(yè)要在注冊地設立專用賬戶，實行�？顚Ｓ茫晟仆诉�制度。
交通運輸部于今年５月發(fā)布鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，向全社會公開征求意見，共收到社會各界反饋意見７８０件。吳春耕表示，指導意見對反饋意見進行了認真研究和充分吸納，并組織開展了合法性審查和政策評估。
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新華社北京8月3日電 題：“誰來管？怎么騎？投多少？”——共享單車新規(guī)厘清三大焦點
新華社記者趙文君、丁靜、齊中熙
共享單車是共享經濟催生的新業(yè)態(tài)。交通運輸部等10部門3日聯合發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，在引導有序投放車輛、推進城市自行車道建設、單車停放維護管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務公眾便利出行。
焦點一：誰來管？
共享單車給公眾出行帶來了很大便利，同時也帶來了亂停放等城市管理問題。這些問題誰來管？指導意見首次明確，共享單車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。堅持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。
北京城市規(guī)劃設計研究院高級工程師蓋春英用“是是非非”來形容共享單車發(fā)展帶來的爭議�！爸挥忻鞔_了定位，才能更好地發(fā)揮政府的服務效能�！鄙w春英說。
在規(guī)范運營服務方面，指導意見提出，共享單車企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任。各地要加強對共享單車停放的監(jiān)督，明確相關主管部門的執(zhí)法職責；對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。
“共享單車騎一次就收一元錢，除非資本繼續(xù)燒錢，否則很多企業(yè)缺乏維護的動力�！北本T騎智享科技有限公司的CEO曹健說，企業(yè)要進行科技創(chuàng)新，用科技規(guī)范用戶的行為，最終實現用戶的自主管理。
摩拜單車政府事務總監(jiān)邢林說，以摩拜為例，500萬輛單車一輛輛進行人工搬運是不可能的，必須用人工智能平臺進行調度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶停車的良好習慣，守規(guī)矩的用戶可能獲得優(yōu)惠券獎勵，違規(guī)停放的則扣除信用分。
公眾交付的押金安全誰來管？一些運營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務，為約束用戶行為提供了新的路徑。指導意見提出，鼓勵采取免押金方式提供租賃服務。
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶資金安全問題。鑒于當前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現實需要，指導意見對用戶押金、預付資金專用賬戶設立及�？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)管等內容作出了原則性要求。未來，要加快實現“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。
焦點二：怎么騎？
“車道不夠寬，經常被夾在縫隙里，有時騎著騎著就沒有自行車道了，要么跟行人擠、要么跟機動車搶道走。”宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕經常用單車搭配地鐵上下班，體會到了騎車的痛點，城市自行車道的規(guī)劃建設方面有欠缺。
蓋春英說，城市的道路都應該規(guī)劃自行車道，但是真正成網的自行車道太少了，斷頭的地方太多了。
交通運輸部科學研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，自行車受機動車干擾的現象越來越嚴重，自行車道被擠占的現象普遍，騎車人的安全得不到保障。
指導意見提出，要完善自行車交通網絡，合理布局慢行交通網絡和自行車停車設施，積極推進自行車道建設。同濟大學教授褚大建說，指導意見明確了共享單車的定位，提出建設完善自行車交通網絡，這是政府履行管理職責的一大亮點。
“遇到公交車�？空荆屪孕熊噺墓徽緝葌壤@行，而不是和公交車�？堪l(fā)生沖突。”王江燕說，目前很多街道都是為機動車設計的，現在要為自行車道改進。把城市自行車需要的主要騎行點連起來，讓自行車無論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。
焦點三：投多少？
“赤橙黃綠青藍紫”，有人開玩笑說，共享單車的顏色基本全了，現在想入局共享單車，恐怕顏色不太夠用了。共享單車市場多久會進入飽和期？
據交通運輸部不完全統(tǒng)計，截至今年7月，全國共有共享單車運營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。
指導意見明確，引導有序投放車輛。根據城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制。
上海自行車行業(yè)協會郭建榮說，根據調查測試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個人一輛車，過多了就可能泛濫。按照這個比例，以上海2500萬人口估算，50萬輛自行車基本能滿足，而目前上海的共享單車已經突破100萬臺，有11家單車企業(yè)在運營。
ofo聯合創(chuàng)始人張巳丁則認為，城市投放車輛并不是達到100萬輛或1000萬輛就算飽和了，數量永遠隨著人們的日常代步需求而變化。
“從數據來看，北上廣深等一線城市體量相對一致，成都、天津、昆明、廈門等二線城市也較相似�！睆埶榷≌f，目前平臺把城市劃分為一個個網格進行管理，按網格內車輛流動效率、報修頻率、使用頻率等多項指標進行調整、調度，以此逐步動態(tài)平衡。
褚大建說，共享單車投放與資本的跑馬圈地有關。平臺企業(yè)早晚潮汐式投放車輛，在地鐵站、商務樓前造成占地擁堵，這是企業(yè)在運營中出現的問題。平臺企業(yè)要將投放數據與政府部門進行信息溝通，政府要出面引導市場，對投放數量的控制要因城而異。
